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十八大報(bào)告從關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，回答了舉什么旗幟、走什么道路、以什么樣的精神狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)的根本問題，既有鮮明的思想性、前瞻性，又有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，是我們堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的政治宣言，是引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，緊密結(jié)合晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提升發(fā)展理念，完善科學(xué)決策，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越。具體要做到“一爭(zhēng)三快兩率先”。
一、在發(fā)展方略上，要搶抓山西綜改區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇，“爭(zhēng)先綜改、競(jìng)逐中原”
十八大報(bào)告首次將“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革開放”兩個(gè)目標(biāo)并列相提，充分突顯了新時(shí)期深化改革開放的重要性和緊迫性。我市作為山西綜改區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯區(qū)，“爭(zhēng)先綜改、競(jìng)逐中原”，就是我們最緊要的改革之舉，是最生動(dòng)的開放實(shí)踐。特別是十八大報(bào)告還提出要加大對(duì)中西部地區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度，更為我們提供了最宏觀的政策機(jī)遇，也必將帶來(lái)最直接的政策支持。
爭(zhēng)先綜改，就是要抓住全省綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵點(diǎn)，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與中介組織的關(guān)系，加快“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”綜改試點(diǎn)步伐，力爭(zhēng)在先行先試、敢行敢試、快行快試中走在前列、趟出新路。
競(jìng)逐中原，就是要以更加開放的理念，在更大空間優(yōu)化配置晉城資源，用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)、拓展政策優(yōu)勢(shì)、營(yíng)造環(huán)境優(yōu)勢(shì)，真正做到對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開放并舉、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉、招商引資和招才引智并舉。特別是要依托山西，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)對(duì)接上海的先進(jìn)理念，研究、弄懂、用好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊政策，加快我市與中原城市群的溝通融合，力爭(zhēng)在城市互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游等方面實(shí)施全方位開放、無(wú)障礙流動(dòng)、多層次協(xié)作，真正把兩大政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)、發(fā)展累積效應(yīng)和跨越推動(dòng)效應(yīng)。
二、在發(fā)展目標(biāo)上，要按照省委、省政府辦好“兩件大事”的要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”
一要率先全面建成小康社會(huì)。從全面“建設(shè)”小康社會(huì)到全面“建成”小康社會(huì)，一字之變，是黨的十八大報(bào)告的鮮明亮點(diǎn)，更是廣大群眾的期盼和心愿。之所以提出要在全省率先全面建成小康社會(huì)，主要是因?yàn)椋阂皇菚x城的小康起步較早。上世紀(jì)九十年代初，就吹響了奔小康的號(hào)角,涌現(xiàn)出一批人們至今都耳熟能詳?shù)男】荡濉?992年、1993年、1996年省委連續(xù)在晉城召開了農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、小康建設(shè)座談會(huì)、山區(qū)小康建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在晉城召開了全國(guó)農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣晉城的小康建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；1997年，晉城成為山西繼太原之后，第二個(gè)基本建成的小康市；1998年，省委在晉城召開寬裕型小康建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。可以說(shuō)，在小康建設(shè)起步階段，我市的小康建設(shè)紅紅火火，轟轟烈烈。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也應(yīng)該有所作為，率先建成。二是晉城的小康基礎(chǔ)較好。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展；無(wú)論是民生福祉，還是社會(huì)管理；無(wú)論是生態(tài)環(huán)保，還是發(fā)展環(huán)境，都有較大的提升。除擁有一批水平較高的小康鎮(zhèn)和小康村之外，還培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的小康建設(shè)人才，形成了一套推進(jìn)小康建設(shè)的有效機(jī)制。2011年，經(jīng)初步測(cè)算，我市小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度為80%，高于全省78.4%的平均水平，完全有理由在全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中，先行一步，快人一拍。三是全市人民的期盼和省委省政府的厚望。全面建成小康意味著城市和農(nóng)村、陵川和沁水都要同步跨入小康，一個(gè)都不能少；意味著不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且民主、民生、科技創(chuàng)新、文化軟實(shí)力、資源環(huán)境等都要同步推進(jìn)，一樣也不能缺。這是全市人民多年的夢(mèng)想和追求。省委、省政府提出到2016要有一批市縣率先實(shí)現(xiàn)全面小康，晉城有條件也應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng)，走在前頭。
二要率先走出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展新路。從近現(xiàn)代發(fā)展史看，一些資源型地區(qū)之所以出現(xiàn)“富饒的貧困”，陷入“資源詛咒”，根本原因就是囿于資源而沒有超越資源。我們要率先走出資源型城市科學(xué)發(fā)展新路，既不能依賴煤，也不能丟掉煤，關(guān)鍵是要按照十八大提出的“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的要求，按照省委、省政府“以煤為基、多元發(fā)展”的要求，正確處理煤與非煤、地下與地上、速度與質(zhì)量、轉(zhuǎn)型與跨越的關(guān)系，真正做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即加快采掘文明向制造文明的轉(zhuǎn)變，加快粗放高耗增長(zhǎng)向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，加快資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
三、在發(fā)展重點(diǎn)上，要按照推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)美麗晉城、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，做到“三個(gè)加快”
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要在以煤為基上提質(zhì)。重點(diǎn)是發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用，加快煤炭資源整合成果的轉(zhuǎn)化，提高礦井規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平，推動(dòng)煤炭資源綜合利用。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑，加快煤轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤建材發(fā)展步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使煤炭由一個(gè)產(chǎn)業(yè)衍生多個(gè)產(chǎn)業(yè)，由一個(gè)優(yōu)勢(shì)變?yōu)槎鄠€(gè)優(yōu)勢(shì)。要在多元發(fā)展上提速。重點(diǎn)是要結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，狠抓簽約項(xiàng)目落地生根和投資到位；大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，理順“一區(qū)六園”管理體制；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，傾心培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展；大力提升“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展水平；大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大自主創(chuàng)新步伐，努力做到煤與非煤整體聯(lián)動(dòng)、地下與地上一體開發(fā)，加快形成多元新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)體系。要在招商引資上提高。要進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放，繼續(xù)實(shí)施大招商、招大商，對(duì)招商引資既要轟轟烈烈，更要扎扎實(shí)實(shí)。無(wú)論是從質(zhì)的方面、還是量的方面，都要全面提高，并要注重實(shí)行科學(xué)務(wù)實(shí)的招商，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、企對(duì)企、一對(duì)一，用資源換項(xiàng)目、換技術(shù)、換人才，從而激發(fā)招商引資的內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大開放引進(jìn)的覆蓋半徑。同時(shí)還要看重晉煤、看重蘭花、看重煤運(yùn)，看重晉城的本土企業(yè)，真正做到“大企小企一個(gè)樣，內(nèi)企外企一個(gè)樣，老企新企一個(gè)樣，國(guó)企民企一個(gè)樣”。要在強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)上提效。晉城的鑄造、煤化工、絲麻棉、陶瓷等行業(yè)，有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模。有的發(fā)展水平比較高，比如泫氏鑄管，排水管的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都是由它來(lái)定。有的產(chǎn)品檔次比較高，比如晉氏織造、吉利爾等，無(wú)論是產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝，還是個(gè)性化的訂制服務(wù)，都很有創(chuàng)意，但產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)還不高，今后要強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以行業(yè)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行組團(tuán)發(fā)展，走聯(lián)合做大的路子。
加快建設(shè)“美麗晉城”?！懊利悤x城”與“美麗中國(guó)”相對(duì)應(yīng)，是個(gè)比較寬泛的概念。建設(shè)“美麗晉城”，一方面，是集時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美為一體的綜合之美，另一方面，也是集生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為一體的整體之美。一要著力建設(shè)美麗城市。按照我省構(gòu)建“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)框架體系，加快城市拓展、改造、提質(zhì)步伐，加快形成一個(gè)中心城市、四個(gè)大縣城、六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)和十個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，努力把晉城建設(shè)成為全省特色城鎮(zhèn)化體系中的“金左腳”，更多體現(xiàn)宜居宜業(yè)的人文關(guān)懷。在中心城市建設(shè)上，要圍繞建設(shè)“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的要求，提高城市建設(shè)水平、管理層次和文明程度。同時(shí)還要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，堅(jiān)持市縣區(qū)企四位一體、共建共享的原則（即市區(qū)、澤州縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)以及晉煤集團(tuán)等企業(yè)一起聯(lián)動(dòng)），堅(jiān)持拓展為主、改造為輔的原則，堅(jiān)持民眾參與、依法管理的原則。在大縣城建設(shè)上，要根據(jù)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等不同特點(diǎn)，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象，努力實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)能力、綜合功能、人居環(huán)境和景觀形象“四個(gè)提升”。在大集鎮(zhèn)建設(shè)上，要重點(diǎn)抓好沁河沿岸和環(huán)城高速周邊等城鄉(xiāng)一體化示范片區(qū)建設(shè)。特別是要堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)原則，集中打造巴公、南村、馬村、北留、嘉峰和米山六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，提升十個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，還要抓緊縣市區(qū)之間和縣鄉(xiāng)之間的公路升級(jí)改造，形成交通同網(wǎng)、信息同享、環(huán)境同治、旅游同線的特色城鎮(zhèn)群?？傊褪且ㄟ^(guò)加快美麗晉城建設(shè)，讓城市功能更合理、老百姓生活更方便、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，以城市建設(shè)的大提速、城市品質(zhì)的大提升、城市面貌的大變化迎接建市三十周年。
二要著力建設(shè)美好鄉(xiāng)村。重點(diǎn)是開展好農(nóng)村清潔工程。這項(xiàng)工程既不單純是農(nóng)村衛(wèi)生工程，也不是單一的環(huán)境整治措施，而是要以村容整潔、飲水安全、廁所衛(wèi)生、清潔能源、村風(fēng)文明為重點(diǎn)，抓好整治并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要開展好“十佳鎮(zhèn)”和“百優(yōu)村”評(píng)選。全省的百鎮(zhèn)建設(shè)中，我市有8個(gè)，這8個(gè)鎮(zhèn)要按照省里的要求，加快發(fā)展，當(dāng)好樣板。除此之外，還要全面開展“十佳鎮(zhèn)”和“百優(yōu)村”評(píng)選工作，大力度培樹一批像陽(yáng)城縣潤(rùn)城鎮(zhèn)這樣的新典型，培樹一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，努力提高我市鄉(xiāng)村建設(shè)的整體水平。要把“百優(yōu)村”與“最美鄉(xiāng)村”評(píng)選有機(jī)結(jié)合起來(lái)。去年以來(lái)開展的晉城最美鄉(xiāng)村評(píng)選，充分展示了我市新農(nóng)村建設(shè)的新成果，贏得廣泛贊譽(yù)。今后，要繼續(xù)抓好這一評(píng)選工作，真正把那些集生產(chǎn)美、生活美、環(huán)境美、人文美、山水美于一體，充分展現(xiàn)田園風(fēng)光、具有獨(dú)特魅力的鄉(xiāng)村評(píng)選出來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
三要著力建設(shè)良好生態(tài)。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和已獲得國(guó)際花園城市為引領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施造林綠化工程，力爭(zhēng)全市森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)；強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)未來(lái)五年，全市單位GDP綜合能耗下降16%，主要污染物排放量完成省定目標(biāo)；繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水工程，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上放心的食物。
四要著力培樹晉城好人。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，大力弘揚(yáng)晉城精神，著力培樹晉城好人，發(fā)揮好先進(jìn)文化、先進(jìn)典型引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，使之真正成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的晉城載體；要?jiǎng)?chuàng)作一批文化精品，彰顯晉城的文化底蘊(yùn)，塑造晉城的城市形象，讓更多人感知晉城、了解晉城、支持晉城；要堅(jiān)持文化惠民，持續(xù)推進(jìn)“文化低?！惫こ蹋∪屯晟乒参幕?wù)體系，讓全市人民共享文化建設(shè)成果。
加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。黨的十八大報(bào)告明確指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，因此，一要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。農(nóng)業(yè)要求特色、打品牌。按照省委、省政府“一村一品、一縣一業(yè)”的要求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把桑蠶、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，注重品牌培養(yǎng)，形成拳頭產(chǎn)品，打造知名品牌。農(nóng)民要重培訓(xùn)、促增收。以提高農(nóng)民素質(zhì)為手段，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才，幫助農(nóng)民提高轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，解決無(wú)業(yè)可就的問題；著重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，提高農(nóng)民科學(xué)種田本領(lǐng)，解決不會(huì)科學(xué)種地的問題。農(nóng)村要增活力、重投入。深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高新的“五個(gè)全覆蓋”水平，加大扶貧攻堅(jiān)力度，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二要注重體制創(chuàng)新。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決好進(jìn)城農(nóng)民工教育、醫(yī)療等實(shí)際問題，消除戶籍、就業(yè)和社保等方面的體制和政策障礙，使農(nóng)民愿意進(jìn)、留得住、能致富。三要堅(jiān)持改善民生。重點(diǎn)辦好三件大事：一是醫(yī)療提質(zhì)工程，就是要凸顯公益性、擴(kuò)大受益面，著力解決群眾“看病難、看病貴”等問題;二是教育優(yōu)先發(fā)展工程，就是要優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量；三是充分就業(yè)工程，以榮獲國(guó)家創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市為契機(jī)，以發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，以充分就業(yè)水平彰顯民生改善水平。